根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)將2015年度湖南省環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告如下。
一、全省環(huán)境保護(hù)基本情況
排污主體情況 據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我省共有企業(yè)510442戶，同比增長(zhǎng)12.93%（企業(yè)登記數(shù)大幅增長(zhǎng)的原因主要是商事登記制度改革。）2015年新登記企業(yè)108738戶，同比增長(zhǎng)10.77%。全省各類企業(yè)主體是我省主要污染物排放單位。國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)廢水監(jiān)控企業(yè)132家、重點(diǎn)廢氣監(jiān)控企業(yè)110家，分別比上年減少94家、29家（數(shù)量減少的原因：一是部分企業(yè)已永久性關(guān)閉或無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)；二是通過(guò)新建或升級(jí)污染治理設(shè)施使得企業(yè)實(shí)際排污量低于最低限值；三是因企業(yè)名稱相同重復(fù)統(tǒng)計(jì)被刪除。）重點(diǎn)污水處理廠監(jiān)控企業(yè)134家、涉重金屬監(jiān)控企業(yè)413家，分別比上年增加1家、17家（涉重企業(yè)數(shù)量增加原因：按照國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)新增原則，將新建成通過(guò)驗(yàn)收并有事實(shí)重金屬排污的企業(yè)納入國(guó)控名單。）；重點(diǎn)監(jiān)控規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）8家，較上年減少10家。全省機(jī)動(dòng)車保有量1035萬(wàn)輛，增長(zhǎng)8.7%，其中汽車515萬(wàn)輛，摩托車520萬(wàn)輛。共有持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位142家，較上年增加20家；醫(yī)療廢物處置中心13家，較上年增加1家。持有輻射安全許可證單位2544家，較上年減少1家。另外，城鄉(xiāng)各類建設(shè)施工、城鄉(xiāng)居民家庭餐飲、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥使用、礦山開(kāi)發(fā)等都對(duì)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)造成影響。
環(huán)境監(jiān)管主體情況 根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)�？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。2015年，中共湖南省委和省人民政府印發(fā)《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》和《湖南省重大環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》，對(duì)地方各級(jí)人民政府和省環(huán)保廳、省發(fā)改委等34個(gè)部門的環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任及問(wèn)責(zé)辦法作出了明確規(guī)定；市、縣黨委政府制定出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施方案和細(xì)則。全省各級(jí)政府各相關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的責(zé)任得到明確，意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，齊抓共管生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的工作格局逐步形成。省、市（州）、縣（市、區(qū)）及各類管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)所屬的環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)保持穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制及基本職能無(wú)重大變化，工作重心進(jìn)一步向加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)得到充實(shí)和加強(qiáng)，采取單設(shè)或綜合設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)達(dá)到883個(gè)，較上年增加41個(gè)。省環(huán)保廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及直屬單位情況無(wú)重大變化，根據(jù)省編辦重新核定的“三定方案”作了以下調(diào)整：增加了“負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任制”、“負(fù)責(zé)組織劃定生態(tài)保護(hù)紅線，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度并組織實(shí)施，組織、指導(dǎo)生態(tài)系列創(chuàng)建工作”等職責(zé)；加強(qiáng)了“組織、協(xié)調(diào)、督查全省環(huán)境信訪工作”、“負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作”等職責(zé)；省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)更名為省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)察局，不再保留省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)直屬支隊(duì)。
全省現(xiàn)有水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面427個(gè)，其中省控及其以上斷面109個(gè)（含國(guó)控?cái)嗝?9個(gè)），市控及其以下斷面318個(gè)；集中式飲用水水源地監(jiān)測(cè)斷面146個(gè)，其中市州飲用水水源地監(jiān)測(cè)斷面30個(gè)，縣級(jí)城鎮(zhèn)在用飲用水水源地監(jiān)測(cè)斷面116個(gè)；水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站38個(gè)，其中省控及其以上站點(diǎn)29個(gè)（含國(guó)控9個(gè)），市控站點(diǎn)9個(gè)；監(jiān)測(cè)斷面和監(jiān)測(cè)因子基本保持穩(wěn)定。全省現(xiàn)有大氣常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位180個(gè)，其中國(guó)控點(diǎn)位78個(gè)，國(guó)控點(diǎn)位全部形成大氣環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）規(guī)定的可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物(PM2.5)、二氧化硫、二氧化氮、臭氧和一氧化碳等6項(xiàng)污染物監(jiān)測(cè)能力；全省市州、縣（市、區(qū)）所在城市（鎮(zhèn)）形成大氣環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的6項(xiàng)污染物監(jiān)測(cè)能力，另有1個(gè)南岳環(huán)境空氣質(zhì)量國(guó)控背景值監(jiān)測(cè)點(diǎn)，1個(gè)長(zhǎng)沙溫室氣體國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)，1個(gè)張家界(000430,股吧)農(nóng)村區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)。全省現(xiàn)有城市區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位1963個(gè)，較上年減少60個(gè)，城市道路交通噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位885個(gè)，較上年增加19個(gè)，城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位147個(gè)，較上年增加4個(gè)（噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)據(jù)變化主要是因?yàn)閼鸦邪磭?guó)家新規(guī)范對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行了調(diào)整完善。）；現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位210個(gè),無(wú)變化。
二、環(huán)境保護(hù)工作總體形勢(shì)（一）環(huán)境質(zhì)量狀況
根據(jù)已形成的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)能力，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)測(cè)方法，2015年全省環(huán)境質(zhì)量主要情況如下：
1.水環(huán)境
水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，湘江等主要河流干流水質(zhì)有所提升。
�。�1）主要江河水質(zhì)
湘資沅澧干流46個(gè)省控?cái)嗝妫_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為100%。
湘江流域：干流水質(zhì)總體為優(yōu)，干流18個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)均符合或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，重金屬鎘、汞、砷、鉛和六價(jià)鉻濃度達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值要求，其中，鎘、鉛和六價(jià)鉻濃度均值呈下降趨勢(shì)，汞和砷濃度均值保持穩(wěn)定。湘江支流24個(gè)省控?cái)嗝媾c上年相比，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例增加7.1%，主要污染指標(biāo)為氨氮、總磷和化學(xué)需氧量。
資江流域：干流水質(zhì)總體為優(yōu)，干流 11個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
沅江流域：干流水質(zhì)總體為優(yōu)，干流10個(gè)省控?cái)嗝婢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
澧水流域：干流水質(zhì)總體為優(yōu)，干流7個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
其他流域：8個(gè)省控?cái)嗝嬷校L(zhǎng)江湖南段所設(shè)3個(gè)省控?cái)嗝�、環(huán)洞庭湖河流所設(shè)4個(gè)省控?cái)嗝婧椭榻苯渌O(shè)1個(gè)省控?cái)嗝娴乃|(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其他流域水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。
（2）洞庭湖水質(zhì)
洞庭湖水質(zhì)總體為中度污染，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)為中營(yíng)養(yǎng)。洞庭湖11個(gè)省控?cái)嗝嬷校?個(gè)斷面屬Ⅳ類水質(zhì)，占27.3%；8個(gè)斷面屬Ⅴ類水質(zhì)，占72.7%，主要污染物均為總磷。與上年相比，洞庭湖水質(zhì)呈下降趨勢(shì)，其中，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指標(biāo)總磷的平均濃度升高30.6%（專家分析，這一數(shù)據(jù)變化與環(huán)保部門對(duì)洞庭湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)的設(shè)備更新、技術(shù)提升及工作進(jìn)一步規(guī)范有一定關(guān)系。）初步分析，洞庭湖水質(zhì)下降主要成因是水資源總量減少導(dǎo)致水環(huán)境容量變小，湖區(qū)和環(huán)湖周邊畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染，城鎮(zhèn)工商業(yè)及居民生活垃圾、廢水污染不斷累積以及湘資沅澧四水及長(zhǎng)江污染物輸入，等等。
（3）城市集中式飲用水水源地水質(zhì)
14個(gè)城市的30個(gè)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，達(dá)標(biāo)率較上年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)。
2.大氣環(huán)境
2015年我省14個(gè)市州所在城市首次全面按大氣環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)中的6項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，14個(gè)市州所在城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為77.9%，超標(biāo)天數(shù)比例為22.1%（其中輕度污染占16.7%，中度污染占4.2%，重度污染占1.2%），無(wú)嚴(yán)重污染。其中長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德、張家界6個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為75.5%，較上年提高8.1個(gè)百分點(diǎn)，超標(biāo)天數(shù)比例為24.5%（其中輕度污染占17.9%，中度污染占5%，重度污染占1.6%），無(wú)嚴(yán)重污染。其他8個(gè)城市上年無(wú)按新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)對(duì)比值。
3.聲環(huán)境
2015年，14個(gè)城市的道路交通噪聲晝間平均等效聲級(jí)平均值為68.3分貝，區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級(jí)平均值為53.7分貝；全省城市功能區(qū)噪聲晝間達(dá)標(biāo)率為91.1%，夜間達(dá)標(biāo)率為77.5%。與上年相比，城市道路交通和區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
�。ǘ┲饕廴疚锱欧徘闆r（此小節(jié)數(shù)據(jù)來(lái)自省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)，最終數(shù)據(jù)以環(huán)保部核定為準(zhǔn)。）
1.廢水主要污染物排放狀況化學(xué)需氧量：2015年排放總量預(yù)計(jì)為121.05萬(wàn)噸，較2014年下降1.5%。
氨氮：2015年排放總量預(yù)計(jì)為15.13萬(wàn)噸，較2014年下降2%。
2.廢氣主要污染物排放狀況
二氧化硫：2015年排放總量預(yù)計(jì)為61.13萬(wàn)噸，較2014年下降2%。
氮氧化物：2015年排放總量預(yù)計(jì)為53.62萬(wàn)噸，較2014年下降3%。
我省2015年廢水、廢氣主要污染物排放完成國(guó)家下達(dá)的年度減排任務(wù)，全面完成了“十二五”總量減排任務(wù)。
3.固體廢物產(chǎn)生和處置狀況（數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，結(jié)果待發(fā)布）。
4.自然生態(tài)狀況
截至2015年底，全省現(xiàn)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)23個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)30個(gè)，較上年增加1個(gè)；全省森林覆蓋率59.57%,濕地面積1530萬(wàn)畝（不含農(nóng)田）。
�。ㄈ┉h(huán)境污染事件情況
2015年，省環(huán)保廳共接報(bào)16起突發(fā)環(huán)境事件，均為一般性環(huán)境事件，沒(méi)有發(fā)生較大及以上環(huán)境污染事件。所發(fā)生環(huán)境污染事件均得到及時(shí)處理。2015年，省環(huán)保廳綜合值班室接到來(lái)信來(lái)訪及電話、網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)共2467起，較上年增加19.6%，其中屬于越級(jí)舉報(bào)投訴按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)由屬地處理2360起，省環(huán)保廳直接受理、跟蹤督辦案件107起，信訪處理率達(dá)100%；全年共辦結(jié)150起（含上年結(jié)轉(zhuǎn)），案件辦結(jié)率為86.9%。
�。ㄋ模┉h(huán)境保護(hù)工作重大事項(xiàng)
1.省委、省政府印發(fā)《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》和《湖南省重大環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法》（試行）》，市、縣級(jí)黨委政府出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施方案和細(xì)則，全省環(huán)保責(zé)任體系基本建立。
2.省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)徐守盛主持召開(kāi)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議，審議了《湖南省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案(2014-2020年)》�！斗桨浮穼�(duì)我省生態(tài)文明體制改革進(jìn)行了比較完整的頂層設(shè)計(jì)。
3. 湘江保護(hù)和治理（省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”）第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”順利完成。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)杜家毫先后3次主持召開(kāi)湘江保護(hù)和治理委員會(huì)會(huì)議，就有關(guān)工作進(jìn)行調(diào)度、部署，有力推動(dòng)了計(jì)劃實(shí)施。目前，第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”又已全面啟動(dòng)。
4. 我省被環(huán)保部、財(cái)政部確定為年度新增農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋支持省份，省政府統(tǒng)一部署，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作以“整縣推進(jìn)”方式在全省范圍全面展開(kāi)。
5.省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》，從完善環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系和工作機(jī)制、加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度、規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為等方面就貫徹實(shí)施新環(huán)保法作出全面部署。
6.省環(huán)保廳與省公安廳、省檢察院、省高院建立打擊環(huán)境污染違法犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，省公安廳駐省環(huán)保廳工作聯(lián)絡(luò)室揭牌成立，我省環(huán)保部門與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合，共同打擊環(huán)境犯罪的工作機(jī)制進(jìn)一步健全。
7.我省正式啟動(dòng)生態(tài)紅線制度建設(shè)改革試點(diǎn)，郴州市的桂東、汝城、宜章、資興四縣市被納入第一批試點(diǎn)。
8.省政府印發(fā)《長(zhǎng)株潭大氣污染防治特護(hù)期工作方案》，將每年10月至次年2月確定為長(zhǎng)株潭三市大氣污染防治特護(hù)期。特護(hù)期內(nèi)，三市將共同在燃煤設(shè)施、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車等方面強(qiáng)化管控措施。
9.省政府出臺(tái)《湖南省人民政府關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《湖南省加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》。
10.由省環(huán)保廳提議，全省包括環(huán)保公益組織在內(nèi)的13家單位共同發(fā)起制定全國(guó)首個(gè)省級(jí)《公民環(huán)境保護(hù)行為準(zhǔn)則》。
三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的主要工作（一）加快推進(jìn)生態(tài)文明機(jī)制體制改革
一是著力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系建設(shè)。省委、省政府出臺(tái)了《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》和《湖南省重大環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》。各級(jí)黨委政府積極抓好兩個(gè)文件貫徹落實(shí)，14個(gè)市州（個(gè)別尚未正式印發(fā)文件的市州已進(jìn)入最后的發(fā)文程序。）和80%的縣市區(qū)制定出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施方案或細(xì)則。二是創(chuàng)新環(huán)保基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)源頭管控。在湘江上游東江湖流域資興、宜章、汝城、桂陽(yáng)4個(gè)市縣開(kāi)展劃定生態(tài)紅線試點(diǎn)，完成了階段任務(wù)。圓滿完成環(huán)境功能區(qū)劃試點(diǎn)，形成了《湖南省環(huán)境功能區(qū)劃綱要》等一批成果。三是積極探索環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化改革。探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，制定出臺(tái)《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善排污權(quán)有償使用和市場(chǎng)交易、企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)、環(huán)境污染治理第三方運(yùn)營(yíng)等制度和機(jī)制。四是積極推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革。下放18類審批權(quán)限，省本級(jí)審批項(xiàng)目比2013年減少50%。
�。ǘ┏掷m(xù)強(qiáng)力推進(jìn)省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”
全面完成湘江保護(hù)和治理第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，共實(shí)施各類整治項(xiàng)目2114個(gè)(其中2015年啟動(dòng)實(shí)施693個(gè),完成679個(gè))，干流500米范圍內(nèi)2273戶規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部退出，三十六灣、水口山、錫礦山、清水塘、竹埠港五大重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治取得突破性成果。認(rèn)真組織實(shí)施《湘江重金屬污染防治實(shí)施方案》，“十二五”以來(lái)國(guó)家和省級(jí)累計(jì)投入資金80億元，共完成522個(gè)重金屬治理項(xiàng)目，重金屬污染排放量同比2007年下降50%，流域內(nèi)淘汰關(guān)閉涉重企業(yè)1182家，比2008年減少了50%。與此同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)資水、沅水、澧水等其他流域污染治理和重點(diǎn)湖庫(kù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（三）大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理
在抓好2013、2014競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)確定的28個(gè)縣市區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)和省重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目1200個(gè)行政村綜合整治的基礎(chǔ)上，2015年?duì)幦…h(huán)保部、財(cái)政部將我省定為年度唯一新增農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋支持省份，省政府出臺(tái)《農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作方案》，召開(kāi)專題會(huì)議部署，并分兩批啟動(dòng)了97個(gè)縣市區(qū)的整治工作，已覆蓋125個(gè)縣市區(qū)（含省級(jí)管理區(qū)）。這項(xiàng)工作得到環(huán)保部的充分肯定，在江蘇召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治會(huì)上安排我省介紹經(jīng)驗(yàn)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)以長(zhǎng)株潭為重點(diǎn)的大氣污染防治
認(rèn)真實(shí)施《湖南省貫徹落實(shí)〈大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施細(xì)則》，會(huì)同各級(jí)各部門采取一系列措施，加強(qiáng)重點(diǎn)城市、工業(yè)企業(yè)、道路及建筑工地、機(jī)動(dòng)車等重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治，共啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)治理項(xiàng)目1700個(gè)，完成1678個(gè)，其中，2015年啟動(dòng)實(shí)施747個(gè)大氣污染重點(diǎn)整治項(xiàng)目，完成742個(gè)，完成率99%，加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)，完成年度黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，全省PM10平均濃度同比上年下降6.7%，實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定目標(biāo)。加強(qiáng)大氣污染防治預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，省環(huán)保廳與省氣象局合作，在全國(guó)率先通過(guò)衛(wèi)星電視發(fā)布大氣質(zhì)量預(yù)報(bào)；省政府和長(zhǎng)株潭三市出臺(tái)《長(zhǎng)株潭區(qū)域大氣污染特護(hù)期聯(lián)防聯(lián)控工作方案》，及時(shí)啟動(dòng)對(duì)重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對(duì)。
�。ㄎ澹┱J(rèn)真貫徹實(shí)施新環(huán)保法，大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
一是認(rèn)真開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查。將所有排污單位納入排查范圍，查處違法排污企業(yè)2184家。全省查出重點(diǎn)違法建設(shè)項(xiàng)目1470個(gè)，省政府出臺(tái)《關(guān)于清理整治環(huán)境保護(hù)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地對(duì)歷史形成的違法建設(shè)項(xiàng)目按“嚴(yán)格處理一批、搬遷關(guān)閉一批、限期整改一批、備案管理一批”的思路分類處理。二是嚴(yán)格日常監(jiān)管執(zhí)法。2015年，按照新《環(huán)保法》及配套實(shí)施辦法等規(guī)定，全省共實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)97起，查封扣押69起，按日計(jì)罰3起。三是加強(qiáng)司法聯(lián)動(dòng)。省級(jí)層面成立環(huán)保、公、檢、法四部門打擊環(huán)境污染違法犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立省公安廳駐省環(huán)保廳工作聯(lián)絡(luò)室，14個(gè)市州和80%的縣區(qū)成立了公安駐環(huán)保工作聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。全省各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送適用行政拘留案件135起，行政拘留117人；全省共辦理污染環(huán)境刑事案件16起，刑事拘留35人，移送起訴57人，立案數(shù)和打擊數(shù)為歷年之最。
與此同時(shí),加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和管理。一是加強(qiáng)核與輻射安全許可證管理，著力推進(jìn)核安全文化宣貫專項(xiàng)行動(dòng)，確保核與輻射監(jiān)管安全。二是進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理，嚴(yán)格審批危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。三是加強(qiáng)重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案管理，及時(shí)消除了一批環(huán)境污染隱患。
�。┏掷m(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排
2015年列入國(guó)家目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求完成的重點(diǎn)減排項(xiàng)目7個(gè)，已全部完成；省重點(diǎn)減排項(xiàng)目34個(gè)，完成31個(gè)，完工率91.2%。通過(guò)加強(qiáng)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，積極推進(jìn)水泥、鋼鐵、火電等重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝，預(yù)計(jì)2015年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)指標(biāo)較2010年分別下降9.75%、10.74%、13.9%、11.23%，可望超額完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”減排指標(biāo)。
�。ㄆ撸┘涌焱七M(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)
繼續(xù)實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)建成覆蓋全省所有縣級(jí)行政區(qū)及重點(diǎn)功能區(qū)的大氣、水、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。大氣環(huán)境方面，積極推進(jìn)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)，所有市州中心城市、縣市中心城鎮(zhèn)具備新6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)能力。水環(huán)境方面，已經(jīng)形成省、市、縣三級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)，覆蓋各主要江河湖泊以及縣城等集中式飲用水水源地的常規(guī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，長(zhǎng)沙、株洲、常德、郴州和衡陽(yáng)具備了水質(zhì)109項(xiàng)全分析能力，大部分縣市具備了水質(zhì)29項(xiàng)常規(guī)分析能力，14個(gè)市州均建成了1個(gè)以上的水質(zhì)自動(dòng)站，其中湘江流域主要一級(jí)支流新建了10個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站。
�。ò耍┓e極促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化科技支撐
省政府出臺(tái)《關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》及實(shí)施細(xì)則，完善支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作交流，組織省內(nèi)優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)參加澳門、香港環(huán)保展，開(kāi)展2014年度湖南省“走出去”先進(jìn)環(huán)保企業(yè)評(píng)比。全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，初步統(tǒng)計(jì)2015年年產(chǎn)值達(dá)到1600億元。
�。ň牛┘訌�(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高自身綜合素質(zhì)
一是認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)抓好省委巡視整改落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九條規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”。全省環(huán)保系統(tǒng)主動(dòng)組織和會(huì)同有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。二是認(rèn)真開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。組織開(kāi)好民主生活會(huì)，嚴(yán)肅開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。三是大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。制定出臺(tái)《湖南省環(huán)境保護(hù)廳人事工作管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范干部人事管理。就加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研，完成環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)班等15個(gè)班1639人次培訓(xùn)任務(wù)，并與意大利馬爾凱大區(qū)環(huán)境農(nóng)業(yè)部聯(lián)合舉辦環(huán)境管理高級(jí)培訓(xùn)班，全面加強(qiáng)對(duì)環(huán)保干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2015年，我省雖然在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面取得了一定的成績(jī)和進(jìn)展，但仍存在如下幾個(gè)主要問(wèn)題：一是環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)依然嚴(yán)峻。湘資沅澧四水支流部分?jǐn)嗝孢�存在較多污染物超標(biāo)現(xiàn)象；受上游輸入性污染和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染累積以及三峽大壩蓄水后入湖水量減少等影響，洞庭湖水質(zhì)呈富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)；長(zhǎng)株潭等重點(diǎn)城市在冬季時(shí)有重污染天氣發(fā)生，達(dá)標(biāo)狀況很不穩(wěn)定。二是社會(huì)相關(guān)方面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的理念還樹(shù)得不牢，部分企業(yè)保護(hù)環(huán)境的主體意識(shí)樹(shù)得不牢，環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。三是政府及相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管能力與新形勢(shì)要求還不太適應(yīng)。環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制仍不夠完善； 環(huán)保部門及相關(guān)部門隊(duì)伍的思想作風(fēng)狀況、專業(yè)素質(zhì)及能力與實(shí)際工作要求仍有差距，基層環(huán)保部門，特別是縣級(jí)環(huán)保部門監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全。
四、2016年環(huán)境保護(hù)基本思路和主要任務(wù)
以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議精神，認(rèn)真抓好如下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是繼續(xù)深化生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)體制改革，更好地完善制度創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步形成齊抓共管環(huán)境保護(hù)的工作格局；二是繼續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域突出污染問(wèn)題治理，持續(xù)推進(jìn)省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，加快推進(jìn)洞庭湖水污染綜合整治，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度；三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢(shì)，扎實(shí)抓好環(huán)境違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治；四是繼續(xù)圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要作用，通過(guò)實(shí)施重大環(huán)保工程項(xiàng)目、扶持培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)等手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，基本建立覆蓋全省的大氣、水、土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)保部門隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層環(huán)保工作力量，大規(guī)模培訓(xùn)環(huán)保干部，全面提升監(jiān)管執(zhí)法能力。
來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)
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