1月26日，國家發(fā)改委、財政部、住建部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），2016年底前，城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任、E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤在接受記者采訪時說，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)可以豐富政府的財政資金的來源，提高政府采購公共服務(wù)的能力和支配能力，而且標(biāo)準(zhǔn)的出臺能夠極大地提高政府治理環(huán)境的能力。
污水治理需合理盈利
目前，污水處理費主要涵蓋在各城市收取的水費中。以北京為例，水費包括水資源費、自來水費和污水處理費三部分，其中水資源費和自來水費統(tǒng)一定價，污水處理費為居民生活用水0.9元/立方米，其他用戶用水1.5元/立方米。
國觀智庫發(fā)布的報告顯示，2013年全國32個城市居民污水處理費價格均價為0.81元/噸，其中12個城市高于均價，19個城市低于均價。污水處理費最高的南京（1.42元/噸）和最低的長春（0.4元/噸）相差近2.6倍，各城市間污水處理費排名，無論從人均水資源量，還是從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，均沒有規(guī)律可循。
為了改變這種現(xiàn)狀，去年12月31日，財政部、發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《污水處理費征收使用管理辦法》的通知，就污水處理費的征收繳庫、使用管理、法律責(zé)任等條款作出規(guī)定，辦法自2015年3月1日起施行。
這次三部委的《通知》除了設(shè)定0.95元的標(biāo)準(zhǔn)，通知還提到污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照 “污染付費、公平負(fù)擔(dān)、補償成本、合理盈利”的原則：綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢和經(jīng)濟社會承受能力等因素制定和調(diào)整，收費標(biāo)準(zhǔn)要補償污水處理和污泥處置設(shè)施的運營成本并合理盈利。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心副主任、E20研究院執(zhí)行院長薛濤在接受記者采訪時說，這是我國第一次明確污水處理的價格標(biāo)準(zhǔn)，雖然0.95元/噸不及一線城市的標(biāo)準(zhǔn)，但是對二、三線城市和偏僻地區(qū)是足夠了，達到了污水治理的最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
另外，《通知》還明確，已經(jīng)達到最低收費標(biāo)準(zhǔn)但尚未補償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。未征收污水處理費的市、縣和重點建制鎮(zhèn)，最遲應(yīng)于2015年底前開征，并在3年內(nèi)建成污水處理廠投入運行。要加大污水處理費收繳力度，同時，各地可根據(jù)超標(biāo)排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費標(biāo)準(zhǔn)。
推PPP模式引入民資
當(dāng)前，由于地方政府財政收入減少，公共產(chǎn)品的支出壓力也在加大，因此引進社會資本成為政府為數(shù)不多的選擇。目前，污水處理領(lǐng)域已吸引了大量的社會資本參與。
2014年12月，財政部公布的30個政府和社會資本合作模式(PPP)示范項目中，就涉及各地城市的污水處理、垃圾處理等多個項目。
傅濤表示，由于污水治理需要大量的財政資金，在對地方融資平臺進行清理后，公共服務(wù)的資金來源主要靠市場。市場自然需要考慮經(jīng)濟效應(yīng)，這意味著政府需要多樣的資金來源支持公共服務(wù)。污水和垃圾處理是資金的核心來源，對于政府采購和提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)都會有很大影響。
此次《通知》也進一步明確鼓勵社會資本投入：各地應(yīng)充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，形成合理預(yù)期，吸引更多社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，積極參與污水處理設(shè)施的投資建設(shè)和運營服務(wù)，提高污水處理能力和運營效率。
薛濤在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，在污水處理領(lǐng)域，以前既沒有國家層面的政策，也沒有明確的價格標(biāo)準(zhǔn)。從最近關(guān)于污水處理的系列政策來看，國家在推進環(huán)境資源稅費的力度方面還是比較超前的，“這對環(huán)保行業(yè)來說是一個大的利好，因為如果沒有污水處理價格的基礎(chǔ)，投資人進行PPP投資就會心里沒底。”
有業(yè)內(nèi)知名PPP專家表示，目前在PPP領(lǐng)域，污水處理相對清晰，無論是從建設(shè)到運營，已形成了一套完整的模式。“現(xiàn)在地方政府的財政資金緊張，更多的公共產(chǎn)品需要向社會購買，PPP模式會在更大范圍內(nèi)推廣，公共產(chǎn)品漲價也會成為近年來的主題。”
全文：
關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知
(發(fā)改價格〔2015〕119號)
國家發(fā)展改革委 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、市政管委、水務(wù)廳、水務(wù)局）：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等規(guī)定，促進水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就合理制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，加大污水處理收費力度有關(guān)問題通知如下：
一、合理制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照“污染付費、公平負(fù)擔(dān)、補償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢和經(jīng)濟社會承受能力等因素制定和調(diào)整。收費標(biāo)準(zhǔn)要補償污水處理和污泥處置設(shè)施的運營成本并合理盈利。2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。已經(jīng)達到最低收費標(biāo)準(zhǔn)但尚未補償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。未征收污水處理費的市、縣和重點建制鎮(zhèn)，最遲應(yīng)于2015年底前開征，并在3年內(nèi)建成污水處理廠投入運行。
各地制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依法履行污水處理企業(yè)成本監(jiān)審、專家論證、集體審議等定價程序，確保政府制定污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公正性和透明度，廣泛接受社會監(jiān)督，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
二、加大污水處理費收繳力度。對排水量明顯低于用水量且排水口已經(jīng)安裝自動在線監(jiān)測設(shè)施等計量裝置的火力發(fā)電、鋼鐵等少數(shù)企業(yè)用戶，經(jīng)城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門（以下簡稱“排水主管部門”）認(rèn)定并公示后，按實際排水量計征；未安裝自動在線監(jiān)測設(shè)施等計量裝置的，按用水量計征。要重點加強自備水源用戶污水處理費的征繳，對取水設(shè)施已安裝計量裝置的自備水源用戶，其用水量按照計量值計算；對未安裝計量裝置的用戶，其用水量按照取水設(shè)施額定流量每日運轉(zhuǎn)24小時計算。自備水源污水處理費由排水主管部門或其委托的單位負(fù)責(zé)征收。
三、實行差別化收費政策。各地可結(jié)合水污染防治形勢和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，制定差別化的污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)排放污水符合國家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行正常的企業(yè)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)排放污水超過國家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處罰，并對超標(biāo)排放的污水實行更高的收費標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)超標(biāo)排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費標(biāo)準(zhǔn)。
四、鼓勵社會資本投入。各地應(yīng)充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，形成合理預(yù)期，吸引更多社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，積極參與污水處理設(shè)施的投資建設(shè)和運營服務(wù)，提高污水處理能力和運營效率。政府應(yīng)嚴(yán)格按照運營維護合同約定，及時足額撥付污水處理運營服務(wù)費，確保收取的污水處理費專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運行和污泥處理處置。鼓勵工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費，提高污水處理市場化程度和處理效率。
五、確保配套措施落實到位。一是加大政府投入。各地要將加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)作為公用事業(yè)的重要內(nèi)容，切實加大投入力度。國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資以及其它財政專項等現(xiàn)有渠道支持城市污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是強化行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格排水許可制度，監(jiān)督污水排放企業(yè)達標(biāo)排放。加強污水處理企業(yè)監(jiān)管，保證出水水質(zhì)和污泥處置符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；對城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)超標(biāo)排放化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物的，應(yīng)依法依規(guī)予以處罰。限期關(guān)閉城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的自備水井，防止偷采偷排。三是做好低收入保障。要提高對低收入家庭補貼標(biāo)準(zhǔn)，確保其基本生活水平不因調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)而降低。
六、做好信息公開和宣傳。各地要向社會公開污水處理費收取、使用情況；制定或調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)要公開污水處理企業(yè)成本監(jiān)審結(jié)果；重點排污單位要公開污水排放等指標(biāo)；污水處理企業(yè)要定期公開污水處理量、主要污染物削減量、出水主要指標(biāo)和企業(yè)運營情況等信息。要加強污水處理和收費的宣傳解釋，通過報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳我國水環(huán)境污染的狀況，征收和調(diào)整污水處理費、促進污水處理和水污染防治的必要性，爭取社會各界的理解和支持。
各省、自治區(qū)、直轄市價格、財政和排水主管部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快提出本省、自治區(qū)、直轄市提高污水處理收費力度的實施方案，并于每年底前將工作進展情況報國家發(fā)展改革委、財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。國家發(fā)展改革委、財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對各地政策落實情況進行檢查督導(dǎo)，對不按規(guī)定落實相關(guān)政策的，將予以通報。
國家發(fā)展改革委 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
來源：每日經(jīng)濟新聞
作者：金微
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