1月26日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），2016年底前，城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任、E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)可以豐富政府的財(cái)政資金的來(lái)源，提高政府采購(gòu)公共服務(wù)的能力和支配能力，而且標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)能夠極大地提高政府治理環(huán)境的能力。
污水治理需合理盈利
目前，污水處理費(fèi)主要涵蓋在各城市收取的水費(fèi)中。以北京為例，水費(fèi)包括水資源費(fèi)、自來(lái)水費(fèi)和污水處理費(fèi)三部分，其中水資源費(fèi)和自來(lái)水費(fèi)統(tǒng)一定價(jià)，污水處理費(fèi)為居民生活用水0.9元/立方米，其他用戶用水1.5元/立方米。
國(guó)觀智庫(kù)發(fā)布的報(bào)告顯示，2013年全國(guó)32個(gè)城市居民污水處理費(fèi)價(jià)格均價(jià)為0.81元/噸，其中12個(gè)城市高于均價(jià)，19個(gè)城市低于均價(jià)。污水處理費(fèi)最高的南京（1.42元/噸）和最低的長(zhǎng)春（0.4元/噸）相差近2.6倍，各城市間污水處理費(fèi)排名，無(wú)論從人均水資源量，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，均沒(méi)有規(guī)律可循。
為了改變這種現(xiàn)狀，去年12月31日，財(cái)政部、發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》的通知，就污水處理費(fèi)的征收繳庫(kù)、使用管理、法律責(zé)任等條款作出規(guī)定，辦法自2015年3月1日起施行。
這次三部委的《通知》除了設(shè)定0.95元的標(biāo)準(zhǔn)，通知還提到污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照 “污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則：綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素制定和調(diào)整，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心副主任、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，這是我國(guó)第一次明確污水處理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，雖然0.95元/噸不及一線城市的標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)二、三線城市和偏僻地區(qū)是足夠了，達(dá)到了污水治理的最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
另外，《通知》還明確，已經(jīng)達(dá)到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但尚未補(bǔ)償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢(shì)等進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。未征收污水處理費(fèi)的市、縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，最遲應(yīng)于2015年底前開征，并在3年內(nèi)建成污水處理廠投入運(yùn)行。要加大污水處理費(fèi)收繳力度，同時(shí)，各地可根據(jù)超標(biāo)排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
推PPP模式引入民資
當(dāng)前，由于地方政府財(cái)政收入減少，公共產(chǎn)品的支出壓力也在加大，因此引進(jìn)社會(huì)資本成為政府為數(shù)不多的選擇。目前，污水處理領(lǐng)域已吸引了大量的社會(huì)資本參與。
2014年12月，財(cái)政部公布的30個(gè)政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)示范項(xiàng)目中，就涉及各地城市的污水處理、垃圾處理等多個(gè)項(xiàng)目。
傅濤表示，由于污水治理需要大量的財(cái)政資金，在對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行清理后，公共服務(wù)的資金來(lái)源主要靠市場(chǎng)。市場(chǎng)自然需要考慮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這意味著政府需要多樣的資金來(lái)源支持公共服務(wù)。污水和垃圾處理是資金的核心來(lái)源，對(duì)于政府采購(gòu)和提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)都會(huì)有很大影響。
此次《通知》也進(jìn)一步明確鼓勵(lì)社會(huì)資本投入：各地應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理預(yù)期，吸引更多社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，積極參與污水處理設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，提高污水處理能力和運(yùn)營(yíng)效率。
薛濤在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，在污水處理領(lǐng)域，以前既沒(méi)有國(guó)家層面的政策，也沒(méi)有明確的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。從最近關(guān)于污水處理的系列政策來(lái)看，國(guó)家在推進(jìn)環(huán)境資源稅費(fèi)的力度方面還是比較超前的，“這對(duì)環(huán)保行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)大的利好，因?yàn)槿绻麤](méi)有污水處理價(jià)格的基礎(chǔ)，投資人進(jìn)行PPP投資就會(huì)心里沒(méi)底。”
有業(yè)內(nèi)知名PPP專家表示，目前在PPP領(lǐng)域，污水處理相對(duì)清晰，無(wú)論是從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)，已形成了一套完整的模式。“現(xiàn)在地方政府的財(cái)政資金緊張，更多的公共產(chǎn)品需要向社會(huì)購(gòu)買，PPP模式會(huì)在更大范圍內(nèi)推廣，公共產(chǎn)品漲價(jià)也會(huì)成為近年來(lái)的主題。”
全文：
關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知
(發(fā)改價(jià)格〔2015〕119號(hào))
國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、市政管委、水務(wù)廳、水務(wù)局）：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等規(guī)定，促進(jìn)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大污水處理收費(fèi)力度有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、合理制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素制定和調(diào)整。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利。2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。已經(jīng)達(dá)到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但尚未補(bǔ)償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢(shì)等進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。未征收污水處理費(fèi)的市、縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，最遲應(yīng)于2015年底前開征，并在3年內(nèi)建成污水處理廠投入運(yùn)行。
各地制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依法履行污水處理企業(yè)成本監(jiān)審、專家論證、集體審議等定價(jià)程序，確保政府制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公正性和透明度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
二、加大污水處理費(fèi)收繳力度。對(duì)排水量明顯低于用水量且排水口已經(jīng)安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施等計(jì)量裝置的火力發(fā)電、鋼鐵等少數(shù)企業(yè)用戶，經(jīng)城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門（以下簡(jiǎn)稱“排水主管部門”）認(rèn)定并公示后，按實(shí)際排水量計(jì)征；未安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施等計(jì)量裝置的，按用水量計(jì)征。要重點(diǎn)加強(qiáng)自備水源用戶污水處理費(fèi)的征繳，對(duì)取水設(shè)施已安裝計(jì)量裝置的自備水源用戶，其用水量按照計(jì)量值計(jì)算；對(duì)未安裝計(jì)量裝置的用戶，其用水量按照取水設(shè)施額定流量每日運(yùn)轉(zhuǎn)24小時(shí)計(jì)算。自備水源污水處理費(fèi)由排水主管部門或其委托的單位負(fù)責(zé)征收。
三、實(shí)行差別化收費(fèi)政策。各地可結(jié)合水污染防治形勢(shì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定差別化的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)排放污水符合國(guó)家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行正常的企業(yè)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)排放污水超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并對(duì)超標(biāo)排放的污水實(shí)行更高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)超標(biāo)排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
四、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。各地應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理預(yù)期，吸引更多社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，積極參與污水處理設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，提高污水處理能力和運(yùn)營(yíng)效率。政府應(yīng)嚴(yán)格按照運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同約定，及時(shí)足額撥付污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，確保收取的污水處理費(fèi)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費(fèi)，提高污水處理市場(chǎng)化程度和處理效率。
五、確保配套措施落實(shí)到位。一是加大政府投入。各地要將加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)作為公用事業(yè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加大投入力度。國(guó)家通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資以及其它財(cái)政專項(xiàng)等現(xiàn)有渠道支持城市污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格排水許可制度，監(jiān)督污水排放企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)污水處理企業(yè)監(jiān)管，保證出水水質(zhì)和污泥處置符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)超標(biāo)排放化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物的，應(yīng)依法依規(guī)予以處罰。限期關(guān)閉城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的自備水井，防止偷采偷排。三是做好低收入保障。要提高對(duì)低收入家庭補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保其基本生活水平不因調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而降低。
六、做好信息公開和宣傳。各地要向社會(huì)公開污水處理費(fèi)收取、使用情況；制定或調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要公開污水處理企業(yè)成本監(jiān)審結(jié)果；重點(diǎn)排污單位要公開污水排放等指標(biāo)；污水處理企業(yè)要定期公開污水處理量、主要污染物削減量、出水主要指標(biāo)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況等信息。要加強(qiáng)污水處理和收費(fèi)的宣傳解釋，通過(guò)報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳我國(guó)水環(huán)境污染的狀況，征收和調(diào)整污水處理費(fèi)、促進(jìn)污水處理和水污染防治的必要性，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。
各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、財(cái)政和排水主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快提出本省、自治區(qū)、直轄市提高污水處理收費(fèi)力度的實(shí)施方案，并于每年底前將工作進(jìn)展情況報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)各地政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對(duì)不按規(guī)定落實(shí)相關(guān)政策的，將予以通報(bào)。
國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞
作者：金微
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